回歸十年：澳門的新衣

作者／葉蔭聰

前陣子，張炳良在一篇文章中說，香港人自八十年代以來，一直抱着「不變」來應對變化。如果張炳良是對的，這可能是澳門與香港最大的分別。在回到祖國的旅途上，澳門人有什麼「不變」的過去可以守護着呢？沒有，儘管《中葡聯合聲明》一樣也有「不變」二字，但這兩個字背後的空洞，在回歸十年後的今天回望，看得更清楚。「澳門街」的身分，仿如一個無法為自己解說的啞孩子，當然，即使能說，也好像沒有人願意聆聽。

回歸前望變多於不變

回歸前的澳門人期望「變」，多於「不變」。那段黑幫暴力仇殺日子，大家只想早點過去。坊間當時有一個無法確證的說法：好些江湖中人覺得，回歸後是另一個世界，恩怨情仇最好在九九年十二月二十日前算清楚。回歸前幾天，街上竟然有被棄置的槍械與利器，棄械投降，迎接未來。

葡萄牙人留下來的東西呢？澳門沒有彭定康，也沒有半個衛奕信、尤德，更不要說麥理浩了。回歸前，許多人在猜，究竟葡萄牙人會留下多少儲備或債務？不出所料，最後一任總督韋奇立還鬧出連歐洲人也覺面目無光的醜聞，他私下撥走了五千萬公帑到自己名下的基金會。至於回歸前葡澳政府花大錢修復的歐式歴史建築，以及不斷興建的標誌中葡友誼雕塑，華人社會只覺得是乘回歸的「刮籠」之舉。今天，香港人羡慕澳門的文化保育，澳門人自豪地笑了，但笑容背後有抹不去的種種歷史反諷。

回歸後的開始幾年，真有點重新做人的感覺，一切好像由「零點」開始。當時香港的董建華已碰得焦頭爛額，澳門的何厚鏵卻民望日隆。之前的黑幫仇殺戛然而止，經濟亦開始好轉。我每個月由香港回澳門探親，好像在做民意調查一樣，從家人及朋友口中大概感受到這種變化。不過，隨着歐文龍貪污案的爆發，我亦強烈感受到澳門人對何厚鏵的憤恨與日俱增。

說是重新做人其實也不全對，澳門始終要帶着殖民印記，走進不可知的未來。二○○二年，澳門開放賭權，引入更多來自外地的賭場經營者；二○○五年，澳門的歷史城區申報成為「世界文化遺產」。SARS後，中國進一步開放旅客來港澳，一下子把澳門這兩個大轉變串連起來，為小城披上兩件互不搭配的外衣。既要「東方拉斯維加斯」，卻又是個「歷史名城」。更荒謬的是，兩件外衣皆是依照回歸前澳門某些形象變出來，只是顏色與尺寸實在有點誇張。

回歸後的今天，澳門人穿起這兩件外衣，的確神氣不少。香港人還應該記得，今年初「泰國包機事件」中，一名澳門男子在機場大聲揶揄香港政府的無能，弄得港人面目無光。澳門人多年來在大香港主義的陰影下，好像吐氣揚眉。不過，新的外衣是否足夠？穿得是否舒服？這些問題幾年前還可能是無關宏旨，不過，現在則一步一步迫在眉睫。

兩件外衣都不是從天掉下來的，負責剪裁卻不是澳門人。我們有理由相信，北京政府在這方面花了不少心思。申報「世遺」就只有北京政府才有資格，至於賭權開放，現在大家也知道，幾乎是北京的佈局。去年夏天，美國傳媒報道，金沙賭場老闆阿德爾森（Sheldon Adelson）在一宗民事官司中透露，二○○一年，北京政府因為申辦奧運所以要找他幫忙，希望他利用美國的政商關係，阻止美國國會通過反對北京申奧的決議，故此，主動邀請他老人家來澳門辦賭場，而且，還保證開放國內居民來澳簽證。

貪腐與GDP 齊升

一國兩制中的「一國」總是較大，只要看一下擋在東望洋燈塔前的中聯辦大樓，看一下「國家安全法」如何順利在澳門通過，便可略知一二了。換個角度，也算是北京給澳人的「甜頭」吧！只是，甜中帶着百般滋味，尤其在歐文龍及抽水哥的槍聲之後。在金光燦爛中，所有人也發現，許多由葡萄牙人遺下的爛攤子並沒有解決，反而弄得更大一點。以前葡澳政府的貪污規模可能小，許多人都視作平常，但回歸十年，貪腐跟GDP 一起增長，其根源之一的批地問題，仍然沒有一個起碼的公平透明的制度。澳門人每次在電視機前看陳水扁貪腐案新聞時，總會嘲笑這個總統太窩囊，偌大的一個總統貪污來的錢，竟及不上澳門小小的一個運輸工務司。何厚鏵現在市民眼中，有點像當年韋奇立（如今看來，韋奇立實在太小兒科），大家都在猜度，何的金庫在哪裏？有多少個億？而且，他比韋奇立高明，一切都是「合法」的。

特首接力賽小圈子選舉都不如

十年後的今天，北京很放心，回歸大局沒有敗亡，然而，終究無法回到十年前的「零點」。崔世安上任，讓人覺得連「小圈子選舉」也不如，特首更替像個接力賽，由何家交到崔家。不過，這回旁觀的看客不會再吶喊助威熱切期待，小市民都有點「睇你點死」的犬儒。不過，崔世安似乎沒有多少危機感，竟然連體制內小小制衡聲音的審計長也要撤換掉，也許他實在太念茲在茲當年被揭東亞運嚴重超支的醜事。

回歸十年，澳門不是沒有反對聲音，今年的立法會選舉也看到民主派有少許壯大，但小城總脫不掉「順民」的形象。事實上，澳門的制度設計早已埋下伏線，令人不要有太大期望。許多香港人可能不知，澳門的基本法中並沒有邁向普選的許諾。

令人最納悶的，倒不是沒有政治許諾，我甚至覺得，澳門政治有它有趣的地方。令人鬱悶的地方，反而是北京政府，佔了便宜還賣乖。繼港澳辦副主任張曉明讚揚澳門「三權合作」後，政治局常委兼人大委員長吳邦國說，高度讚揚澳門的回歸經驗，即所謂「不把矛盾和問題簡單政治化」。話雖說給香港聽，但澳門人聽在耳裏該如何反應？像個乖孩子滿心歡喜？還是啞子吃黃連？

回歸路途上，除了小部分土生葡人外，沒有多少華人會懷念葡澳政府，不過，許多人卻懷念舊日寧靜的「澳門街」。不過，那是回不去的地方，世間的事真的沒有那麼「簡單」，誰又願意脫去回歸後披上的新衣呢？不過，往後的十年，不該再是炫耀新衣的派對時間，而是時候檢視一下自己荏弱的身體。

原文刊於2009.12.20《明報》「星期日生活」。

特‧區‧公‧司

澳門正報 14.12.2009 東方生

特區十年成就，主在經濟，除此之外，很少人再能講出與經濟無關的成就了（十五年免費教育亦是無財不行）。

正因特區十年經濟發展成績斐然，所以特區政府很多不足之處就容易被善良的澳門居民包容，財古來已可通神，現今更可消弭民怨。

說特區政府十年成就，倒不如說特區公司十年業績，因為特區領導人這十年似在經營一間公司，多過執政一個政府。

私人公司與政府的分別，在於私人公司由一個老板話事，一切以老板意見為依歸，公司縱有章程規則，位階也不會高於長官意志，老板所作所為不需有監管，亦無從監管。

難得的是市民也落力配合演出這「特區公司」的好戲，甘做一個旁觀者，又或懷抱「小股東」心態，只要公司業績好，年年有糖派，歲歲有錢分，哪須理會公司是否「三公一廉」與各級主管領導工作表現。

是形勢比人強還是甘心情願做「旁觀者」，都是市民放棄了自己的權利，放棄追求生活在一個民主開放公平公義的社會的權利，只滿足小恩小惠的「分紅」！

「特區公司」之作為「公司」，是她行為模式不需如「政府」般法治行先，經典莫如「五一槍聲」與「醫院失嬰」，雖然坊間傳聞種種，但從未見政府有正式交代，如政府真如傳聞般與受害人「私了」，制度與法律對這個政府來說，就並非至高無上了，這樣的公司型政府在幹好事時確是「方便行事」，幹壞事時便有「空子可鑽」，所以法律滯後除了法律人才不足外，也關乎主事者的心態。

說特區是公司，不單是她的行為模式與處事作風，還有她的存續，都似由一個集團管理，市民無從參與，政府換屆亦即公司換了Ｃ‧Ｅ‧Ｏ吧了。

新政府人事安排惹市民抨擊 執政團隊質劣疑慮揮之不去

訊報 4-12-2009

越近「十年區慶」，不只喜事重重，連一向議而不決、決而不行的特區政府，也似有遲來而曇花一現的「勵精圖治」景象。特區的政治生活，更是熱鬧非常。

　　第三屆特區政府的「管治班子」名單，在社會上劣評如潮。令引退的審計長胡裡胡塗成了「人民英雄」之後，另一重要名單，第三屆政府行政會委員名單公佈後，對這份所謂「三進三出」的「超保守」名單，社會已無餘力再議。

　　行政會乃行政長官 的最緊密「決策夥伴」，理論上，其成員除了要有相當的政治份量之外，更須有遠大廣闊的政治視野和特區社會利益的全局意識，可是，行政會七位舊人，在過去十年或五年的工作表現，尤其是陳麗敏，公眾已有目共睹，難寄厚望，而新進「權力核心」的三人，除了陳明金，從其餘二人在任命公佈後的感言可知，如此結構的行政會，根本無法改善官民關係，無法提高下層特區政府 的決策質素和管理水平。以專業人士自詡的行政會新貴黃如楷說：「會盡力透過自身熟悉的建築範疇，為行政會多提專業意見。」另一強調自己來自基層的何雪卿則話：「期望將來未能將廣大居民的所思所想帶入行政會」。兩位「權力核心」的思維何其落後，目光何其狹隘。建築界的利益，肯定只是小局利益，而且亦肯定彼等的利益從來不缺乏反映、表達、維護、爭取的渠道；在通過包括互聯網在內的各種新舊媒體，以及大大小小的社會行動反映，難道十年來，閉門造車的行政會對基層群眾的訴求和怨氣均一無所知？而有賴何雪卿「帶進行政會」？簡直就是笑話。

　　且看「出身草莽」的陳明金如是說：「特區政府依法施政離不開行政和立法的互動，在這個前提之下，凡事以澳門的整體利益為重，出於公心，以澳門大多數人的利益為前提，本落著實事求是的原則，全力以赴，相信一定會做好行政會委員的工作。」如果陳明金不是照本宣料，則其政治靈性，確令人刮目相看。五年後以年富力強的五十二之齡問鼎第四任行政長官寶座，實不足為奇；即使陳明金只是按其「智囊」所予「貓紙」行事，陳氏能過濾後而「照單全收」，亦見其政治悟性矣。特區政府若能將陳氏「身邊高手」收為己用，就不至現在大慶當前、中央力挺，卻依然患得患失、動輒得咎的田地。

　　此時此刻，公立的澳門大學屬下的澳門研究中心，竟然公佈下屆特區政府「領導班子」任命的滿意度調查結果，據稱有百分之七點六受訪者給予十分滿分，而同時有百分之六點四給予最低的零分 。由於並不了解這類電話訪問調查的內容的引導性，我們無法判斷這次「民意調查」結果的可信性和可靠性。表面看來，「滿分」高於「零分」超過一個百分點，結論應該是「群眾滿意」，其為候任行政長官疏導政治壓力的用意彰彰甚明。澳門研究中心將「政治考慮」滲入「學術研究」，在澳門只是義或利之所在。但負責是次「民調」的林廣志、余永逸，卻選擇在此時公佈結果，讓「別有用心者」有機在「零分」問題上大做文章，對候任行政長官而言是幫倒忙。我們提過，「公道不在人心、是非只在時勢」、「黯然離席」的審計長蔡美莉的「教訓」，陳、余兩人似未記取。

　　第三屆特區政府主要官員的人事安排惡評未息之際，當事人的蔡美莉「現身說法」，聲言「行政長官十分支持審計署的工作，從沒對審計署施以壓力」。「人民英雄」親自剖白，謙稱對群眾支持「受寵若驚」，可見蔡美莉乃「識時務者」，「民意」欲將其「送上不歸路」，看來事與願違。蔡美莉為人事安排爭執的當事人，其公開表態的可能作用有二。一是有誰比蔡更有說服力為新、舊「老細」解套，平息洶湧群情；二是表明「澳門良心」實非其所願所要，只是陰差陽錯的一場誤會，以換回自己一嘗「繼續服務政府」的心願。這，就是政治。

　　中央政府「有條件批准」特區政府填海造地三點五平方公里，這份大禮惠及新、舊行政長官，為民望聲望雙雙走勢低迷的候任行政長官打打氣之意甚濃，如何妥善規劃、合理利用這些土地，既考驗崔世安的管治能力，也是崔氏在中央政府的政治信任上的試金石。崔應當好自為之。

　　行政會委員梁維特那句「不懷疑、不糾纏、不滑坡、不內耗」，讓人噴飯。這「四不」，梁委員自己做到就好了，若要求群眾如此，則一要有社會公平正義，二要政府體恤民命，三要政治人物及公職人員以身作則。敢問「一手官印、一手算盤」的公職人員，澳門特區離這些文明價值還有多遠？這，又是政治。

做好本份?冇得留低

選自正報 2009-11-23 東方生

下任特首崔世安競選時所提的「承傳創新」，看來真只是一個口號，因為快將公布的下任特區政府主要官員名單，舊人幾全部留任，只個別官員職位調動而已，但最獲市民認同工作表現的審計長蔡美莉卻「冇得留低」！

據消息指崔世安已將下任特區主要官員名單報呈中央，國務院本月底前將會正式通過及公布。

若消息不差的話，崔世安政府與何厚鏵政府主要官員都是百分九十九同一班人，只張裕接任了崔留下來的社會文化司司長職位，而剛升為中級法院院長的馮文莊則接掌廉政公署，僅此職位調動而已，崔政府傳承則十足耳，看來卻難以創新！

何解？因為主要官員都獲留任，他們的思維不會因換了一個新特首，就有了很大變化，仍沿習過去的舊思維及行為模式，又可創新到那裡？雖知崔世安也是何政府的「舊人」。

這份主要官員名單看來並不能滿足求變的民意，「崔政府」就等如「何政府」，只特首再不是一個強人罷了！

崔世安全盤接收了何厚鏵的班底，卻偏偏剔除審計長蔡美莉於門外，令人有庸官劣吏易當，稍為做好本份的官員卻遭排斥之感。

蔡美莉「冇得留低」，其實早有端倪，有官委議員剛新官上任即向審計署發炮，便可看出蔡的官位不穩，因為官委議員狂插一個政府部門是前所未有的，不是早知道你已「貶為庶人」，又怎會出言冒犯，而蔡在接受記者訪問時更拋下了一句：「希望下屆審計長能堅持法律賦予審計長的權限，認真堅持地為特區服務。」，正就是蔡美莉的謝幕詞。

審計署長是「三煞位」，若做足本份，自然得罪人多，尤其那年的「東亞運」審計報告，更可能是「惹禍上身」之作，不是嗎？還記得報告一出，有關最高負責官員不是向市民道歉，承諾檢討，而是反唇相稽，斥審計斷章取義，誤導市民，一副傲慢態度。

到了肯認「有錯、有漏、有疏忽時」，已是黃袍加身的新主了，臥榻之側，又豈容他人鼾睡？

蔡美莉出局實是意料中事。不信？月底便有分曉。

安老是一門大學問

選自華僑報-不華之論-陸天 2009-11-22

一名獨居老翁的住所昨晚發生火警，逾百名同樓住客慌忙逃生，一名女學生更險些遭遇不測。筆者認為由此可知，安老是一門大學問。
　很多社會人士要求政府制訂安老政策。其實這裡所說的「安老」，不過是習慣的說法。現在世界各國頂多可以做到「養老」這個層次，能夠使到老年人衣食無憂而已，並非安老。但這無可厚非，皆因自古以來，安老都很難做到。
　古人云：「今之孝者，是謂能養。至於犬馬，皆能有養。不敬，何以別乎？」
　古人認為只做到「養老」這個層次，不能算是孝。因此，「安老」除了能養之外，還需要使長者得到尊重和關心。可是，從昨日那宗火警看來，要做到「關心」已經很難了。
　近日寒流來襲，氣溫驟降，風高物燥，對老年人的健康造成嚴重威脅。與家人同住者，還可以得到多一點關心，免卻遭到一些對生命安全的威脅，但獨居老人則沒有這樣幸運了。
　經歷過抗戰和內戰歲月的老年人，絕大多數都知慳識儉，家裡的東西雖然已經殘舊，甚至不能使用了，但都不肯丟掉。有些更愛把別人棄置在街上的東西拿回家「備用」——實際上可能從來用不上，以致家中堆滿雜物。由於人年紀大了，平衡能力會下降，加上骨頭鬆脆，是故老年人不但容易跌倒，且往往一跌便遺患無窮。而家中堆滿雜物，不但容易將老年人絆倒，且容易引發意外，但誰來關心？
　特區政府現在有錢了，不能只滿足於可以做到「養老」，更應嘗試去做「安享晚年」這個大課題，這個課題的第一道應該是「獨居老人」。

澳門：主教關注政府內部貪污問題

2009-11-20 | MA08224 | 742 字

【天亞社．澳門訊】最近一項民意調查顯示，澳門居民最關注日益惡化的貪污情況。為此澳門教區主教正試圖接觸天主教徒政府官員，籲請他們對抗貪污問題。

天主教澳門高等校際學院的季度民意調查發現，近三分一受訪者認為，貪污問題在過去十年不斷惡化。

這份《澳門生活質素報告》特別就居民對澳門回歸十年的看法進行調查，受訪者對十五個範疇作出回應，其中對政府的貪污程度感到最為不滿，其次是失業問題。有百分之廿六受訪者認為，目前的失業情況比十年前更嚴重。

澳門教區黎鴻昇主教對天亞社說，他準備接觸信奉天主教的高層官員，表達教會的關注，因為他們是參與公共決策及負責制訂政策者。

他又說，他會指示堂區、教理班及教會學校，加強對天主教社會訓導的講授。

民意調查研究主持人李察．威菲（Richard Whitfield）教授對天亞社說，澳門政府需要注意社會大眾對政府運作公開及具透明度的要求，加強調查、檢控貪污的指控，並教育市民和官員廉潔的重要。

澳門近年曾發生重大貪污案件。今年四月，前運輸工務司司長歐文龍，因在任內收受澳門幣八億四百萬元（一百零二萬美元）賄款，被判處廿七年監禁。

傳媒也曾報道當局在多宗公共項目及批出土地時，涉嫌向商業集團輸送利益。

由澳門天主教教友協進會出版的《澳門觀察報》在十一月八日一期，亦討論一宗備受爭議的土地交易。

該周報指出，這幅位於氹仔、面積四十四萬多平方米的土地，在十月未經公開投標的情況，僅以澳門幣廿九億多元批予一間非持有博彩經營權的公司。與此相比，去年兩幅並非位於黃金地段、合共四千七百多平方米的土地，共拍賣得澳門幣十四億一千萬元。

周報社長兼立法議員陳偉智於十一月十二日，聯同幾位議員提出動議，要求就該幅有爭議土地舉行聽證會，但動議最終遭到否決。

本身是天主教徒的陳偉智對天亞社說，他將於十二月二十日澳門從葡萄牙回歸中國十周年當天，舉辦反貪污遊行。

【完】（天亞社英文新聞見MA08224.1576期11月17日）

林玉鳳指行政法務工作未如人意 盼新政府上任後快馬加鞭

小評：網上有人說，林玉鳯直指行政法務司陳麗敏的過失，這些其實幾乎是人所共知的問題，但是，以林小姐在社團陣營中的份量，特別挑出陳麗敏來批評，應有所指。各位不妨看一下是否有後續發展。

《華僑報》2009 年 11 月 15 日

【專訪】澳大助理教授林玉鳳指出，回歸十年間行政法務範疇的工作成效不但未順應民意訴求，且嚴重妨礙社會發展與和諧，希望新一屆政府加大人力物力準備，一履新後快馬加鞭，搶回失去的時間，推動行政法務領域工作跟上時代步伐。

　林玉鳳表示，回歸十年來，各相關領域的工作雖然不能說十全十美，但多數領域的工作不致於嚴重妨礙社會整體發展或進步。但唯獨行政法務領域的工作不但不符合社會民意需求，且還妨礙了社會和諧、社會發展。

　她特別指出，治安、經濟、工務、社會文化領域的事務既受領導能力的制約，還要受到周邊或外來因素的制約。但唯獨行政法務工作基本上不受外因的影響，成效卻偏偏又是最不如人意的。

　林玉鳳表示，在行政方面，行政改革的路線圖如今又如何呢？改革了十年，整體行政效率符合市民需求嗎？沒有，尤其是公務員隊伍的士氣，一落千丈，回歸十年間也出現了公務員數度上街遊行的事件。公務員的士氣，對特區政府形象、效率至關重要，對服務市民的成效也關係密切。

　在法務方面，回歸十年中文的法律地位又有真正得到落實嗎？尤其是法庭的審案工作，不懂葡文的當事人卻要被迫接受葡語、葡文的聆訊。法庭行文字字要嚴謹，不懂葡語之當事者要求用中文是天經地義且合法合理的，但卻得不到尊重。

　她特別指出，中文能否真正發揮應有的官方語言的作用，還屬於主權的問題，是一個嚴肅的政治問題。

　林玉鳳強調，社會各界對行政法務工作成效嚴重不滿是不爭的事實。希望新一屆特區政府意識到問題的嚴重性，要做好人力物力資源準備，一旦履新就要快馬加鞭地推動嚴重滯後的行政法務工作趕上社會及時代所要求的步伐。