回歸十年：澳門的新衣

作者／葉蔭聰

前陣子，張炳良在一篇文章中說，香港人自八十年代以來，一直抱着「不變」來應對變化。如果張炳良是對的，這可能是澳門與香港最大的分別。在回到祖國的旅途上，澳門人有什麼「不變」的過去可以守護着呢？沒有，儘管《中葡聯合聲明》一樣也有「不變」二字，但這兩個字背後的空洞，在回歸十年後的今天回望，看得更清楚。「澳門街」的身分，仿如一個無法為自己解說的啞孩子，當然，即使能說，也好像沒有人願意聆聽。

回歸前望變多於不變

回歸前的澳門人期望「變」，多於「不變」。那段黑幫暴力仇殺日子，大家只想早點過去。坊間當時有一個無法確證的說法：好些江湖中人覺得，回歸後是另一個世界，恩怨情仇最好在九九年十二月二十日前算清楚。回歸前幾天，街上竟然有被棄置的槍械與利器，棄械投降，迎接未來。

葡萄牙人留下來的東西呢？澳門沒有彭定康，也沒有半個衛奕信、尤德，更不要說麥理浩了。回歸前，許多人在猜，究竟葡萄牙人會留下多少儲備或債務？不出所料，最後一任總督韋奇立還鬧出連歐洲人也覺面目無光的醜聞，他私下撥走了五千萬公帑到自己名下的基金會。至於回歸前葡澳政府花大錢修復的歐式歴史建築，以及不斷興建的標誌中葡友誼雕塑，華人社會只覺得是乘回歸的「刮籠」之舉。今天，香港人羡慕澳門的文化保育，澳門人自豪地笑了，但笑容背後有抹不去的種種歷史反諷。

回歸後的開始幾年，真有點重新做人的感覺，一切好像由「零點」開始。當時香港的董建華已碰得焦頭爛額，澳門的何厚鏵卻民望日隆。之前的黑幫仇殺戛然而止，經濟亦開始好轉。我每個月由香港回澳門探親，好像在做民意調查一樣，從家人及朋友口中大概感受到這種變化。不過，隨着歐文龍貪污案的爆發，我亦強烈感受到澳門人對何厚鏵的憤恨與日俱增。

說是重新做人其實也不全對，澳門始終要帶着殖民印記，走進不可知的未來。二○○二年，澳門開放賭權，引入更多來自外地的賭場經營者；二○○五年，澳門的歷史城區申報成為「世界文化遺產」。SARS後，中國進一步開放旅客來港澳，一下子把澳門這兩個大轉變串連起來，為小城披上兩件互不搭配的外衣。既要「東方拉斯維加斯」，卻又是個「歷史名城」。更荒謬的是，兩件外衣皆是依照回歸前澳門某些形象變出來，只是顏色與尺寸實在有點誇張。

回歸後的今天，澳門人穿起這兩件外衣，的確神氣不少。香港人還應該記得，今年初「泰國包機事件」中，一名澳門男子在機場大聲揶揄香港政府的無能，弄得港人面目無光。澳門人多年來在大香港主義的陰影下，好像吐氣揚眉。不過，新的外衣是否足夠？穿得是否舒服？這些問題幾年前還可能是無關宏旨，不過，現在則一步一步迫在眉睫。

兩件外衣都不是從天掉下來的，負責剪裁卻不是澳門人。我們有理由相信，北京政府在這方面花了不少心思。申報「世遺」就只有北京政府才有資格，至於賭權開放，現在大家也知道，幾乎是北京的佈局。去年夏天，美國傳媒報道，金沙賭場老闆阿德爾森（Sheldon Adelson）在一宗民事官司中透露，二○○一年，北京政府因為申辦奧運所以要找他幫忙，希望他利用美國的政商關係，阻止美國國會通過反對北京申奧的決議，故此，主動邀請他老人家來澳門辦賭場，而且，還保證開放國內居民來澳簽證。

貪腐與GDP 齊升

一國兩制中的「一國」總是較大，只要看一下擋在東望洋燈塔前的中聯辦大樓，看一下「國家安全法」如何順利在澳門通過，便可略知一二了。換個角度，也算是北京給澳人的「甜頭」吧！只是，甜中帶着百般滋味，尤其在歐文龍及抽水哥的槍聲之後。在金光燦爛中，所有人也發現，許多由葡萄牙人遺下的爛攤子並沒有解決，反而弄得更大一點。以前葡澳政府的貪污規模可能小，許多人都視作平常，但回歸十年，貪腐跟GDP 一起增長，其根源之一的批地問題，仍然沒有一個起碼的公平透明的制度。澳門人每次在電視機前看陳水扁貪腐案新聞時，總會嘲笑這個總統太窩囊，偌大的一個總統貪污來的錢，竟及不上澳門小小的一個運輸工務司。何厚鏵現在市民眼中，有點像當年韋奇立（如今看來，韋奇立實在太小兒科），大家都在猜度，何的金庫在哪裏？有多少個億？而且，他比韋奇立高明，一切都是「合法」的。

特首接力賽小圈子選舉都不如

十年後的今天，北京很放心，回歸大局沒有敗亡，然而，終究無法回到十年前的「零點」。崔世安上任，讓人覺得連「小圈子選舉」也不如，特首更替像個接力賽，由何家交到崔家。不過，這回旁觀的看客不會再吶喊助威熱切期待，小市民都有點「睇你點死」的犬儒。不過，崔世安似乎沒有多少危機感，竟然連體制內小小制衡聲音的審計長也要撤換掉，也許他實在太念茲在茲當年被揭東亞運嚴重超支的醜事。

回歸十年，澳門不是沒有反對聲音，今年的立法會選舉也看到民主派有少許壯大，但小城總脫不掉「順民」的形象。事實上，澳門的制度設計早已埋下伏線，令人不要有太大期望。許多香港人可能不知，澳門的基本法中並沒有邁向普選的許諾。

令人最納悶的，倒不是沒有政治許諾，我甚至覺得，澳門政治有它有趣的地方。令人鬱悶的地方，反而是北京政府，佔了便宜還賣乖。繼港澳辦副主任張曉明讚揚澳門「三權合作」後，政治局常委兼人大委員長吳邦國說，高度讚揚澳門的回歸經驗，即所謂「不把矛盾和問題簡單政治化」。話雖說給香港聽，但澳門人聽在耳裏該如何反應？像個乖孩子滿心歡喜？還是啞子吃黃連？

回歸路途上，除了小部分土生葡人外，沒有多少華人會懷念葡澳政府，不過，許多人卻懷念舊日寧靜的「澳門街」。不過，那是回不去的地方，世間的事真的沒有那麼「簡單」，誰又願意脫去回歸後披上的新衣呢？不過，往後的十年，不該再是炫耀新衣的派對時間，而是時候檢視一下自己荏弱的身體。

原文刊於2009.12.20《明報》「星期日生活」。

特‧區‧公‧司

澳門正報 14.12.2009 東方生

特區十年成就，主在經濟，除此之外，很少人再能講出與經濟無關的成就了（十五年免費教育亦是無財不行）。

正因特區十年經濟發展成績斐然，所以特區政府很多不足之處就容易被善良的澳門居民包容，財古來已可通神，現今更可消弭民怨。

說特區政府十年成就，倒不如說特區公司十年業績，因為特區領導人這十年似在經營一間公司，多過執政一個政府。

私人公司與政府的分別，在於私人公司由一個老板話事，一切以老板意見為依歸，公司縱有章程規則，位階也不會高於長官意志，老板所作所為不需有監管，亦無從監管。

難得的是市民也落力配合演出這「特區公司」的好戲，甘做一個旁觀者，又或懷抱「小股東」心態，只要公司業績好，年年有糖派，歲歲有錢分，哪須理會公司是否「三公一廉」與各級主管領導工作表現。

是形勢比人強還是甘心情願做「旁觀者」，都是市民放棄了自己的權利，放棄追求生活在一個民主開放公平公義的社會的權利，只滿足小恩小惠的「分紅」！

「特區公司」之作為「公司」，是她行為模式不需如「政府」般法治行先，經典莫如「五一槍聲」與「醫院失嬰」，雖然坊間傳聞種種，但從未見政府有正式交代，如政府真如傳聞般與受害人「私了」，制度與法律對這個政府來說，就並非至高無上了，這樣的公司型政府在幹好事時確是「方便行事」，幹壞事時便有「空子可鑽」，所以法律滯後除了法律人才不足外，也關乎主事者的心態。

說特區是公司，不單是她的行為模式與處事作風，還有她的存續，都似由一個集團管理，市民無從參與，政府換屆亦即公司換了Ｃ‧Ｅ‧Ｏ吧了。

新政府人事安排惹市民抨擊 執政團隊質劣疑慮揮之不去

訊報 4-12-2009

越近「十年區慶」，不只喜事重重，連一向議而不決、決而不行的特區政府，也似有遲來而曇花一現的「勵精圖治」景象。特區的政治生活，更是熱鬧非常。

　　第三屆特區政府的「管治班子」名單，在社會上劣評如潮。令引退的審計長胡裡胡塗成了「人民英雄」之後，另一重要名單，第三屆政府行政會委員名單公佈後，對這份所謂「三進三出」的「超保守」名單，社會已無餘力再議。

　　行政會乃行政長官 的最緊密「決策夥伴」，理論上，其成員除了要有相當的政治份量之外，更須有遠大廣闊的政治視野和特區社會利益的全局意識，可是，行政會七位舊人，在過去十年或五年的工作表現，尤其是陳麗敏，公眾已有目共睹，難寄厚望，而新進「權力核心」的三人，除了陳明金，從其餘二人在任命公佈後的感言可知，如此結構的行政會，根本無法改善官民關係，無法提高下層特區政府 的決策質素和管理水平。以專業人士自詡的行政會新貴黃如楷說：「會盡力透過自身熟悉的建築範疇，為行政會多提專業意見。」另一強調自己來自基層的何雪卿則話：「期望將來未能將廣大居民的所思所想帶入行政會」。兩位「權力核心」的思維何其落後，目光何其狹隘。建築界的利益，肯定只是小局利益，而且亦肯定彼等的利益從來不缺乏反映、表達、維護、爭取的渠道；在通過包括互聯網在內的各種新舊媒體，以及大大小小的社會行動反映，難道十年來，閉門造車的行政會對基層群眾的訴求和怨氣均一無所知？而有賴何雪卿「帶進行政會」？簡直就是笑話。

　　且看「出身草莽」的陳明金如是說：「特區政府依法施政離不開行政和立法的互動，在這個前提之下，凡事以澳門的整體利益為重，出於公心，以澳門大多數人的利益為前提，本落著實事求是的原則，全力以赴，相信一定會做好行政會委員的工作。」如果陳明金不是照本宣料，則其政治靈性，確令人刮目相看。五年後以年富力強的五十二之齡問鼎第四任行政長官寶座，實不足為奇；即使陳明金只是按其「智囊」所予「貓紙」行事，陳氏能過濾後而「照單全收」，亦見其政治悟性矣。特區政府若能將陳氏「身邊高手」收為己用，就不至現在大慶當前、中央力挺，卻依然患得患失、動輒得咎的田地。

　　此時此刻，公立的澳門大學屬下的澳門研究中心，竟然公佈下屆特區政府「領導班子」任命的滿意度調查結果，據稱有百分之七點六受訪者給予十分滿分，而同時有百分之六點四給予最低的零分 。由於並不了解這類電話訪問調查的內容的引導性，我們無法判斷這次「民意調查」結果的可信性和可靠性。表面看來，「滿分」高於「零分」超過一個百分點，結論應該是「群眾滿意」，其為候任行政長官疏導政治壓力的用意彰彰甚明。澳門研究中心將「政治考慮」滲入「學術研究」，在澳門只是義或利之所在。但負責是次「民調」的林廣志、余永逸，卻選擇在此時公佈結果，讓「別有用心者」有機在「零分」問題上大做文章，對候任行政長官而言是幫倒忙。我們提過，「公道不在人心、是非只在時勢」、「黯然離席」的審計長蔡美莉的「教訓」，陳、余兩人似未記取。

　　第三屆特區政府主要官員的人事安排惡評未息之際，當事人的蔡美莉「現身說法」，聲言「行政長官十分支持審計署的工作，從沒對審計署施以壓力」。「人民英雄」親自剖白，謙稱對群眾支持「受寵若驚」，可見蔡美莉乃「識時務者」，「民意」欲將其「送上不歸路」，看來事與願違。蔡美莉為人事安排爭執的當事人，其公開表態的可能作用有二。一是有誰比蔡更有說服力為新、舊「老細」解套，平息洶湧群情；二是表明「澳門良心」實非其所願所要，只是陰差陽錯的一場誤會，以換回自己一嘗「繼續服務政府」的心願。這，就是政治。

　　中央政府「有條件批准」特區政府填海造地三點五平方公里，這份大禮惠及新、舊行政長官，為民望聲望雙雙走勢低迷的候任行政長官打打氣之意甚濃，如何妥善規劃、合理利用這些土地，既考驗崔世安的管治能力，也是崔氏在中央政府的政治信任上的試金石。崔應當好自為之。

　　行政會委員梁維特那句「不懷疑、不糾纏、不滑坡、不內耗」，讓人噴飯。這「四不」，梁委員自己做到就好了，若要求群眾如此，則一要有社會公平正義，二要政府體恤民命，三要政治人物及公職人員以身作則。敢問「一手官印、一手算盤」的公職人員，澳門特區離這些文明價值還有多遠？這，又是政治。